PRATIQUES - éducation - 2.1.1

Christian Acloque *
Octobre 2001 - Mise en ligne 4.12.2001

1. Le contexte
2. Les objectifs du programme de scolarisation
3. De 83 à 96 : démarrage et extension des programmes scolaires dans les Cahos
4. A partir de 1996 : repositionnement en appui extérieur
5. Évolution du mode d'intervention d'Inter Aide
6. Principaux résultats
7.Perspectives
Diffusion
réactions de Pierre Teisseire (centre de formation de Marigot, ACDED, Haïti) et Yves Lecorgne (appui aux écoles de Manakara) à ces fiches.
Fiche OKPK.2.1.2.
Fiche OKPK.2.1.3
Fiche.2.1.4. Les comités d'école des Cahos
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1.Le contexte

Le contexte haïtien :

La densité de sa population (266 hab/km²), la pauvreté de ses ressources naturelles, les conditions particulières de son peuplement, et les différentes étapes de son histoire font d'Haïti l'un des pays les plus déshérités du monde avec une proportion de plus de 80% de personnes vivant en dessous du niveau de pauvreté absolue.

La population, vivant majoritairement dans les zones rurales montagneuses et souvent enclavées, souffre de carences majeures dans des domaines aussi vitaux que l'éducation, la santé, l'agriculture, ou l'approvisionnement en eau.

La situation socio-politique haïtienne, très particulière et changeante, tout en aggravant les conditions de vie des habitants, influe directement sur les conditions d'intervention dans le pays. Très "chaotique" pendant une dizaine d'années de 1986 à 1995, et tout particulièrement pendant le putsch militaire de 1991 à 1995, elle s'est sensiblement améliorée à partir de 1996.

Le contexte des Cahos :

La zone des Cahos a toujours été l'une des plus isolées de tout Haïti (en 1983, les bourgs de Pérodin, Médor et Chenot se trouvaient à 8 heures de marche de Petite Rivière de l'Artibonite, sans piste accessible aux véhicules). Elle est cependant assez peuplée, puisqu'elle regroupe près de 70 000 habitants, dont plus de 40 000 sur le Haut Cahos.

En 1983, elle était aussi la moins " développée ", et la plus délaissée du pays. Le niveau d'éducation y était excessivement bas (analphabétisme estimé à 95% en 1983. En 1999, le pourcentage de la population analphabète représente 51.2% d'après le Rapport mondial sur le développement Humain 2001, PNUD).

A partir de 1996, alors que la situation socio-économique s'améliorait et que la population des Cahos prenait progressivement conscience de l'importance de différents services mis en place (dispensaires, écoles, agences rurales...), des comités de parents, des comités de santé et des groupements paysans se sont, peu à peu, constitués.

2. Les objectifs du programme de scolarisation dans les Cahos

L'objectif global des programmes de scolarisation dans les Cahos (partenariat Inter Aide / Aide et Action) est d'augmenter durablement l'accès à une éducation de base de qualité du plus grand nombre d'enfants.

Les objectifs spécifiques sont :
- augmenter le nombre d'enfants scolarisés
- améliorer la qualité de l'enseignement
- susciter la prise de conscience par les parents de l'importance de l'école et leur prise en charge partielle de sa gestion

Dans la Chaîne des Cahos, Inter Aide mène deux programmes de santé communautaire ainsi que des activités agricoles à Pérodin et à Médor. Le programme de scolarisation (Partenariat Inter Aide / Aide et Action ) s'étend sur 4 zones géographiques distinctes : sur le haut de la chaîne des Cahos : Pérodin, Médor et Chenot, et sur le Bas des Cahos. Pour chaque site, un responsable de programme est chargé de la formation des comités d'école et de l'élaboration du partenariat entre Inter Aide et chaque comité de sa zone (3 responsables expatriés et un responsable haïtien). 36 écoles scolarisant 8758 élèves sont ainsi soutenues.

Les partenaires :

Les 36 comités d'école composés de parents et de maîtres sont devenus les partenaires des projets Inter Aide d'appui aux écoles. Les bénéficiaires sont les familles des élèves scolarisés chaque année dans les écoles des Cahos et plus particulièrement les parents qui participent aux comités d'écoles (8296 scolarisés en 2000/2001, 8758 élèves en 2001/2002).

3. De 83 à 96 : démarrage et extension des programmes scolaires dans les Cahos

Inter Aide a commencé à intervenir dans les Cahos en 1983, dans le domaine de l'éducation, pour les principales raisons suivantes :

• une intensité des besoins dans tous les domaines (éducation, santé, nutrition, hydraulique et agriculture) avec une population importante (70 000 hb).
• Le fait que cette zone était totalement délaissée par les autorités du pays (surtout le haut des Cahos : aucun dispensaire, une seule école primaire publique au fonctionnement très aléatoire avec 60 élèves pour toute la zone, laquelle n'avait reçu qu'une seule visite de son député en 20 ans !)

Les programmes ont démarré par le soutien aux quelques écoles presbytérales existantes. Il était très difficile de trouver des personnes alphabétisées susceptibles d'enseigner (83% d'analphabétisme en 1983). La piste carrossable s'arrêtait à Petite Rivière de l'Artibonite et la montée dans les Cahos prenait 8 heures de marche.

Jusqu'en 96 : les programmes scolaires menés en partenariat avec Aide et Action s'étendent jusqu'à superviser 37 écoles scolarisant près de 10 000 élèves. Des formations continues sont organisées pour améliorer le niveau pédagogiques et académiques des maîtres. Des nouveaux maîtres qui furent des élèves des "écoles Inter Aide" sont recrutés et former. Les projets agro et santé se développent et l'accès à la zone des Cahos est facilité par l'avancée des pistes.
(A partir de 1996, le percement et/ou réhabilitation de près de 50 km de pistes est devenu possible au moment du retour à la démocratie par l'obtention de financements locaux. Les déplacements ont pu sensiblement s'améliorer pour la population des Cahos, et plus particulièrement pour les responsables de programme - entre les localités de Chenot, Pérodin ou Médor et Petite Rivière : 2 heures de marche et 1 à 2 heures de véhicule tout terrain - contre 8 heures de marche uniquement, auparavant).

Si les activités menées pendant cette période (1983 - 1996) ont eu un impact positif sur les besoins vitaux de la population et bien que les programmes aient contribué à former un réseau de compétences locales (maîtres d'écoles, agents de santé, agents hydrauliques ou agricoles), la participation communautaire reste encore faible notamment du fait de l'instabilité politique du pays.

Toutefois, les programmes de scolarisation ont permis de faire émerger une prise de conscience de la population : des comités de parents peuvent être constitués peu à peu, constituant une première base sur laquelle amorcer une responsabilisation des communautés.

4. A partir de 96 : repositionnement en appui extérieur

A partir de 1996, et notamment après les trois années de dictature (1991-1994), la structuration des comités pour la pérennisation des écoles a pu devenir un objectif majeur des projets de scolarisation dans les Cahos.

Ces objectifs, encore trop ambitieux quelques années auparavant, ont été rendus possible à la fois par l'évolution du pays et par les progrès obtenus après plusieurs années d'actions sur le terrain. En effet, la population a, peu à peu, acquis une conscience plus aiguë de ses besoins, et des réponses à apporter pour les satisfaire. Elle est plus facile à mobiliser pour la mise en œuvre de solutions et à responsabiliser sur la poursuite d'actions qui ont fait leurs preuves.

En 1996, pour appuyer et former les parents d'élèves et les comités dans leur appropriation de la gestion des école, Inter Aide a alors fait le choix de mettre en place l'Organism pou Kore Pwoje Kominotè (OKPK) à Sterlen. Il s'agissait de concrétiser la mise en place du repositionnement d'Inter Aide en appui extérieur. Cependant, il faut noter que l'OKPK n'est là que dans la mesure où il n'y a pas de partenaires locaux (public ou privés) pour assurer un appui logistique, administratif et pédagogique aux écoles (par exemple, absence des inspecteurs de l'Éducation Nationale pour assurer le contrôle des maîtres).

Les responsables de l'OKPK, avec les "animateurs administratifs" (actuellement dénommés "inspecteurs" bien que leur rôle s'apparente d'avantage à celui d'animateurs et de formateurs) et les superviseurs pédagogiques, ont pris en charge le soutien logistique, administratif et pédagogique aux écoles dans le cadre des contrats signés par Inter Aide, qui définissent les responsabilités et le soutien apporté.
Les responsables de programme et les animateurs d'Inter Aide restent basés sur le terrain pour la formation et l'encadrement des comités et des parents. Ils conservent également la responsabilité de signer les différents contrats de soutien aux écoles.

A partir de 1996, les comités d'école sont donc formés à la gestion de leur école dans ses différents aspects : gestion de l'équipe de maîtres, gestion de la caisse, gestion du matériel et des locaux... Les parents d'élèves commencent également à jouer leur rôle de contre-pouvoir du comité.

Les équipes des programmes IA dans les Cahos (octobre 2001)

(*) un contrat bénévole et un contrat expatrié IA
(**) des formateurs externes sont recrutés par l'OKPK pédagogique pour assurer les formations des maîtres qui ont lieu durant les mois d'été au centre de formation à Sterlin (Bas-Cahos).

5.Evolution du mode d'intervention d'Inter Aide

Le schéma ci-dessous donne une illustration du repositionnement en appui extérieur.

Jusqu'en 1998 :

A partir de 1998 :

Sur le rôle de chacun des acteurs cf. "Qui est responsable du programme scolaire de Chenot" Thibaud et Isabelle Vibert - juillet 2000

6. Principaux résultats

Les objectifs principaux de ce programme de scolarisation s'orientent donc autour des trois grands axes suivants :

• Une augmentation de la scolarisation
• Une amélioration des performances du système scolaire mis en place
• Une autonomisation progressive des écoles des Cahos

La hausse considérable des effectifs de 1983 à 1995 (de 900 à 9700 élèves) traduit une prise de conscience de l'importance de l'école par les parents.

De 1996 à 2000, les effectifs ont évolué de la façon suivante:

Entre décembre 1995 et 1998, les effectifs ont diminué de 27% pour remonter ensuite de 16.5% entre décembre 1998 et décembre 2000. 8291 enfants étaient scolarisés durant l'année 00/01.

Plusieurs raisons expliquent cette diminution sensible des effectifs :

• De nombreux parents ont cru que la responsabilité de la gestion des écolages qui leur était confiée en début d'année était le signe du retrait immédiat d'Inter Aide . Ceux qui en ont eu la possibilité ont inscrit leurs enfants dans une autre école.
• Le passage du cyclone "Georges" en septembre 1998 et les trois mauvaises récoltes successives ont entraîné de sérieuses difficultés pour certaines familles au moment de payer les écolages.
• Une augmentation progressive du prix des écolages qui a pu atteindre un niveau dissuasif pour les parents les moins motivés.

En 2000/2001, nous estimons le taux net de scolarisation sur la zone de Pérodin à 51% et un taux brut de scolarisation à 87% (ces estimations se basent sur le résultat du recensement de la population fait par l'Hôpital Albert Schweitzer). (Pour Haïti, 52% taux brut de scolarisation combiné (primaire + secondaire) en 1999, Rapport mondial sur le développement Humain 2001, PNUD.) (pour la définition des taux voir fiche indicateurs scolaires)

En 2000/2001, sur les 8296 élèves scolarisés 44% sont des filles et 56% des garçons. Quelles que soient les années et les zones, cette proportion filles/garçons est toujours restée identique.

Entre 1994 et 1996, une base de données a été mise en place dans les Cahos notamment pour effectuer un suivi de la scolarisation des enfants fréquentant les écoles soutenues par le programme.
Elle nous a permis d'observer les résultats suivants :

Répartition moyenne de l'effectif des élèves de préscolaire (94/95) après 3 années et après 6 années :

850 élèves de préscolaire ont été suivis depuis l'année scolaire 94/95 sur les zones de Pérodin, Médor et Chenot.

Après 3 années de scolarisation, 45% de l'effectif initial des préscolaires a abandonné, trois années plus tard 23% d'élèves supplémentaires ont quitté l'école. Seulement 32% des élèves sont donc scolarisés durant 6 années ou plus.

17% des élèves arrivent à atteindre la 3ème année du primaire en trois ans et seulement 1% arrivent en 6ème année en 6 ans.

Retard moyen des élèves au début de la scolarisation et à chaque fin de cycle :

En 6 ans, les retards moyens dans l'âge de scolarisation ont sensiblement diminué puisque sur les écoles du haut-Cahos, les élèves de préscolaire ont en moyenne 6 mois de moins en 00/01 qu'ils n'avaient en 94/95.
Les élèves terminent le cycle primaire avec 11 mois de moins en 00/01 que les élèves de 6ème année en 94/95 qui avaient en moyenne 17 ans et 3 mois.


Les abandons en cours d'année et l'espérance de vie scolaire:

La durée de scolarisation s'est progressivement allongée pour de nombreux élèves. Sur les écoles des Cahos, alors que 14% des élèves scolarisés l'étaient dans les plus grandes classes en 95/96, ils étaient 17% en 2000/2001.
L'évolution du taux d'abandon qui ne représente plus que 3.7% des effectifs de début d'année en juin 2000 dans la chaîne des Cahos était encore de 8.4% en juin 1996 (et de 24% en juin 1993).

Alors qu'en moyenne en Haïti un enfant entrant à l'école peut espérer y rester durant 3.9 années, dans le haut Cahos, nous estimons l'espérance de vie scolaire au minimum de 3.28 ans. Ce résultat est très encourageant pour les Cahos puisque la moyenne nationale haïtienne prend en compte la réalité du milieu urbain dont la moyenne doit être nettement supérieure.


Résultats du Certificat de fin d'Étude Primaire (CEP) :

Même si les résultats observés en juin 2001 sont moins bons que l'année précédente, il reste tout à fait honorable pour le contexte considéré : 152 élèves reçus au CEP soit 29.8% des élèves qui s'y sont présentés.

La formation des maîtres :

La formation continue pour l'ensemble des maîtres des écoles soutenues par l'OKPK a permis d'améliorer leur niveau académique qui au départ était inférieur au certificat de fin d'études primaires, et a également permis à bon nombre d'entre eux d'acquérir les bases pédagogiques nécessaires à l'enseignement (implantation du Centre de Formation, construit à Esterlen en 1995. Auparavant les formations avaient lieu à Ennery).

La prise en charge progressive de l'école par la communauté :

Les parents, de plus en plus conscients de l'importance de l'école, s'y sont progressivement impliqués. Au travers du comité d'école composé généralement de 4 parents et 2 maîtres, ils ont eu progressivement à assumer les responsabilités suivantes :

• Gestion de l'équipe de maîtres
• Gestion de livres et des fournitures
• Gestion des projets d'investissement de l'école
• Gestion de la caisse

Leur participation financière pour les projets d'investissement et pour le fonctionnement a sensiblement augmenté. En 1999, la participation financière des parents représentait de 20 à 33% de l'indemnité des maîtres selon les écoles.

NB: cette participation financière moyenne ne prend pas en compte la participation aux projets d'investissement.

7. Perspectives

L'OKPK, qui apporte un soutien pédagogique, administratif et logistique aux écoles dans le cadre des contrats définis par Inter Aide, pourrait obtenir le statut d'association haïtienne dans le courant de l'année 2002. Des expatriés en assurent actuellement la gestion en appui à une équipe locale (François et Vanessa pour l'appui administratif et Pierre et Cécile pour l'appui pédagogique). Des cadres locaux supplémentaires restent à recruter ou à former pour assurer progressivement la relève.

La Direction Départementale de l'Éducation Nationale des Gonaïves, la sous-direction du partenariat et de l'enseignement privé au sein du Ministère de l'Éducation Nationale sont régulièrement tenues informées de l'évolution de nos programmes de soutien à la scolarisation. Malheureusement, leur implication dans ces écoles ne s'est pour l'instant pas concrétisée (depuis la rentrée scolaire 97/98, nous attendons un soutien promis par le Ministère de l'Éducation Nationale de la Jeunesse et des Sports (MENJS) aux écoles de Lambert et Soukry dans le Bas-Cahos).

Cependant, lors de l'évaluation de ce programme en avril 2001 ("Évaluation externe de la phase de positionnement en appui extérieur 1996-2000" Jacques Thony - Lionel Eustache, également en ligne sur le site du F3E), le Ministre de l'Éducation Nationale s'est déclaré intéressé par les outils utilisés par les comités d'écoles soutenus par Inter Aide. Selon lui, cette expérience pourrait être modélisée. D'autre part, le MENJS semble intéressé à ce que le Centre de Formation devienne une des EFACAP (École fondamentale d'application - Centre d'Appui Pédagogique) qu'il souhaiterait mettre en place dans le pays.

Fiche OKPK.2.1.2.
Fiche OKPK.2.1.3

réactions de Pierre Teisseire (ex RP centre de formation de Marigot, ACDED, Haïti) et Yves Lecorgne (ex RP appui aux écoles de Manakara) à ces fiches.
Fiche.2.1.4. Les comités d'école des Cahos

rapport d' Evaluation de la phase de positionnement en appui extérieur, programme de scolarisation chaîne des Cahos - 1996-2000 (Haïti), Lionel Eustache, Jacques Thony, Juin 2001. (Partenariat Inter Aide / Aide et Action). La synthèse est également en ligne sur le site du F3E. : www.f3e.asso.fr/

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* Christian Acloque est responsable du Secteur Cahos depuis janvier 1998. De février 1994 à décembre 1995, il a été, avec Emmanuelle Acloque, responsable du programme scolaire de Pérodin-Médor, puis responsable du lancement des classes d'application de janvier 1996 à décembre 1997.

Les 3 fiches "OKPK" (EDUCATION.2.2.1 + 2.2.2. + 2.2.3) ont été diffusées par mail à

Yves Lecorgne et Hery Rasolonandrasana, Manakara scolaire (IA)
Damien du Portal, Philippe Redon, Secteur Afrimad, (IA)
Ségolène Lembourg, éducation Niumakélé, Comores, ID
Caroline Escande, Secteur Comores, ID
Bruno Montariol, Co-directeur, secteur Haïti, ID
Isabelle Faucon, Centre de formation pédagogique et d'appui aux écoles du Nord Ouest (Haïti), ID
Anthony Eyma, directeur de CONCERT-ACTION
Obed Jean-Baptiste, directeur de PRODEVA
Arnaud et Catherine Boucquey, Pérodin rural, Cahos, Haïti, (Partenariat IA / Aide et Action)
Jean-Heudes et Myriam Sylla, Médor Rural, Cahos, Haïti (Partenariat IA / Aide et Action)
Renaud Keutgen & Laurence Collins, Chenot Scolaire, Haïti, (Partenariat IA / Aide et Action)
Etzer Supplice, Bas-Cahos Scolaire, Haïti, (Partenariat IA / Aide et Action)
Noëlle et Gauthier Havelange, OKPK Pédagogique, Cahos, Haïti (Partenariat IA / Aide et Action)
Cantave Saint-Louis, directeur d'ACDED
Patson Grandin, Appui aux écoles de Marigot, Haïti (ACDED)
Pierre Teisseire et Cécile Parisse, Centre de formation et d'appui aux écoles, ACDED, Marigot

ainsi qu'aux programmes d'Aide et Action en Afrique (Tanzanie, Guinée, Niger, Bénin, Togo, Burkina, Sénégal, Rwanda, Madagascar) et en Inde.

L'expérience menée dans les Cahos est citée sur le site de l'International Bureau of Education de l'UNESCO via Aide et Action dans le cadre du projet "Bridge" (conférence internationale sur l'éducation 2001): L’éducation à la citoyenneté : Les apprentissages scolaires et sociaux Programme d'appui aux communautés des Cahos