PRATIQUES - éducation - 2.1.3

Anne-Sophie et Fabio Sarmento da Silva*
Octobre 2001- Mise en ligne 25.02.2002

1. Introduction
2. L'appui administratif
3. Le contrôle du travail des maîtres
4. Les difficultés... et quelques propositions de solutions
5. Conclusions
Annexe : quelques exemples de Contrôle de travail des maîtres ("KTM")

Fiche OKPK.2.1.1.
Fiche OKPK.2.1.2.
réactions de Pierre Teisseire (centre de formation de Marigot, ACDED, Haïti) et Yves Lecorgne (appui aux écoles de Manakara) à ces fiches.
Fiche.2.1.4. Les comités d'école des Cahos
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1. Introduction

En 1998, pour appuyer les parents d'élèves et les comités d'école dans leurs responsabilités, Inter Aide décide de créer l'Oganis pou Kore Pwojè Kominotè (OKPK). Il s'agissait de concrétiser la mise en place du repositionnement en appui extérieur (voir fiche EDUCATION.2.1.1. Bref historique) et de pallier l'absence de service public ou privé : L'OKPK n'est là que dans la mesure où il n'y a pas, dans les Cahos, de partenaires locaux pour apporter aux écoles l'appui logistique, administratif et pédagogique dont elles ont besoins (par exemple : absence des inspecteurs de l'Éducation Nationale pour assurer le contrôle du travail des maîtres).

L'OKPK administratif et logistique apporte un appui administratif aux comités d'école et les transports de fournitures et de matériaux de construction. (Voir fiche EDUCATION-2.1.2)
L'OKPK pédagogique assure la formation et le suivi pédagogique des maîtres (l'aspect pédagogique n'est pas traité ici et pourrait faire l'objet d'un échange spécifique).

Aujourd'hui l'OKPK administratif, comme prestataire de service, vient en appui administratif, logistique et pédagogique à 36 écoles (8296 en 2000/2001, 8758 en 2001/2002) financées à travers Inter Aide (cofinancement Union européenne / Aide et Action) et réparties sur 4 zones des Cahos : Médor (7 écoles), Pérodin (7 écoles), Chenot (10 écoles) et le Bas-Cahos (12 écoles).

2. L'appui administratif

Comme on l'a vu dans la fiche précédente, l'appui administratif aux comités d'école est le rôle clé du volet administratif de l'OKPK: les animateurs (ou "inspecteurs") administratifs de l'OKPK forment et appuient les comités dans la gestion quotidienne de leur école.

NB : L'aspect formation des comités est encore partagé avec les responsable de programme et les animateurs des programmes Inter Aide (les responsables et les animateurs des programmes scolaires de Chenot, Médor, Pérodin et Bas Cahos assurent encore certaines activités - formation des comités, vérification des caisses... - qui pourraient à terme être reprises par l'OKPK. Cela peut donc paraître confus aux yeux des comités. Cependant, cela se justifie par le fait que les animateurs administratifs ne sont pas tous prêts à reprendre ces activités et parce que la présence des responsables de programme est encore nécessaire pour assumer un rôle de surveillance) .

L'appui administratif "régulier" :
Chaque mois pendant l'année scolaire, les animateurs administratifs de l'OKPK apportent un appui aux comités pour le contrôle du travail des maîtres : c'est le "Kontrol Travay Mèt Yo" (contrôle du travail des maîtres) que nous allons décrire ici. Les animateurs administratifs peuvent être également amenés à récolter des informations utiles à la gestion de l'école. Pour cela ils effectuent des visites administratives sur un thème précis (ex : le bilan des retraits de salaire, l'état de l'équipement des écoles) et en font un rapport à Inter Aide et aux comités.

L'appui administratif ponctuel
Les "inspecteurs" (le terme d'inspecteur n'est plus approprié à la fonction qu'ils occupent, qui relève plus du conseil et de la formation que de l'inspection) aident les comités à gérer la fin de l'année scolaire (saisie informatique des notes de passage des élèves, inventaire des biens de l'école, calcul des effectifs prévisionnels) et la rentrée scolaire (inscription des élèves, vente de fournitures et de carnets scolaires etc.).

3. Le contrôle du travail des maîtres : "Kontrol Travay Mèt Yo" (KTM)

Chaque fin de mois, les animateurs administratifs passent dans les écoles pour aider le comité à contrôler le travail des maîtres.
Les comités les plus avancés contrôlent également le nombre d'élèves présents et absents chaque mois dans chaque classe.
Le contrôle du travail des maîtres a pour objectif entre autre d'aider le comité à payer les maîtres en fonction de la qualité de leur travail.

• Le contrôle du travail des maîtres : description et outils

Le KTM (Kontrol Travay Mèt yo) se compose de deux temps :
- tout d'abord le constat : le comité vérifie d'une part les absences et les retards des maîtres grâce au cahier de présence des maîtres (le cahier de présence des maîtres est rempli par le maître coordonnateur. Celui-ci est choisi par le comité et reçoit une subvention de 50 gourdes financée par Inter Aide et versée par le comité en plus de son salaire). D'autre part, le comité vérifie le nombre de leçons préparées chaque jour (la qualité des leçons est vérifiée par l'inspecteur pédagogique). Pour ce dernier travail, le comité utilise les cahiers de préparation de leçons des maîtres et le compare à l'emploi du temps de référence ("orè toulejou").

- Au terme de ces vérifications, les membres du comité discutent entre eux pour appliquer le règlement des maîtres et donc d'éventuelles sanctions. Cette phase est la plus importante.
A la fin du contrôle, les membres du comité et l'animateur administratif signent la feuille de contrôle. Si l'animateur administratif constate des irrégularités graves (par exemple des absences répétées sans retrait) il signe la feuille au verso pour signifier son désaccord (sinon, il signe au recto). Cette feuille est indispensable au comité pour recevoir la subvention d'Inter Aide. Une discussion a lieu avant le versement de la subvention, entre le responsable de programme scolaire de la zone et le comité, afin que celui-ci puisse expliquer ses décisions. Il s'agit là d'un moment privilégié où le comité apprend à assumer ses responsabilités de garant du bon fonctionnement de l'école.

• Le travail de l'animateur administratif

Nous demandons aux animateurs administratif d'observer plusieurs phases lors de ce travail : tout d'abord la formation aux outils : le comité doit être capable de manipuler lui-même les différents classeurs et connaître leur utilité.
Ensuite, une phase de constat : le comité compte le nombre de retards, d'absences etc. A ce stade, l'animateur administratif doit vérifier si le comité connaît bien ce que prévoit le règlement des maîtres dans les différentes situations constatées.
Le rôle de l'animateur administratif s'arrête ici : après s'être assuré que le comité comprenait bien l'intérêt du règlement, c'est ce dernier qui applique ou non les retraits de salaire. Si le comité n'applique pas le règlement, nous demandons aux animateurs administratifs de le signaler au responsable de programme Inter Aide de la zone au dos de la feuille ou éventuellement en laissant un mot dans le cahier de visite.

• Quelques outils d'animation utilisés par les animateurs administratifs :

Un jeu de l'oie (inspiré du jeu de l'oie présenté dans l'ouvrage "Outils et techniques pédagogiques pour une formation participative" de Vétérinaires Sans Frontières) a été mis à la disposition des inspecteurs sur le thème du règlement des maîtres. Les animateurs administratifs ont travaillé sur l'animation d'une formation sur ce même sujet.

Les comparaisons : elles sont très utiles pour expliquer certaines choses abstraites. Par exemple pour expliquer l'utilité d'un règlement des maîtres : si un citoyen (le maître) commet une faute, le juge (le comité) ne peut le condamner sans se référer à la loi (le règlement). Elle protège le citoyen d'une punition arbitraire et protège le juge car le citoyen ne peut pas lui en vouloir de faire son métier. Pour justifier un retrait de salaire lorsqu'un maître est absent : le propriétaire d'un champ ne paie pas une journée de travail à une personne qui était absente, même si celle ci avait une bonne raison.

• Quelques règles de base que doit observer l'inspecteur lors d'un contrôle du travail des maîtres :

Les animateurs administratifs reçoivent régulièrement des formations afin d'améliorer leur intervention. Nous leur avons en plus demandé de respecter ces quelques règles de bases concrètes et faciles à appliquer:

• Éviter de manipuler les outils à la place du comité
• Au lieu de parler abondamment, poser des questions aux comités.
• S'assurer que le comité connaît le règlement (et en a une copie disponible) pour faire le contrôle
• S'assurer que le maître coordonnateur (choisi par le comité et reçoit une subvention de 50 gourdes en plus de son salaire) a bien rempli le cahier de présence des maîtres (qu'il a fait signer les maîtres et a écrit les horaires d'arrivée et départ de chaque maître)
• Écrire toutes les absences ou retards constatés même si aucun retrait n'est effectué
• Éviter de donner trop de place aux maîtres
• Respecter le comité, se montrer patient et disponible.

4. Les difficultés … et quelques propositions de solutions

Ce travail de contrôle des maîtres effectué lors des visites administratives mensuelles comporte donc une phase technique (la maîtrise des outils) et une phase de prise de responsabilité, qui ne sont pas sans difficultés pour le comité. Nous pensons que les deux principaux freins aux progrès d'un comité sont la pression des maîtres et la dévalorisation du comité. D'autre part, l'avancée d'un comité passe d'abord par l'expérimentation de l'application à la lettre du règlement et par la maîtrise des outils.

• Difficultés rencontrées par les comités dans la partie technique du contrôle

Une séance de contrôle du travail des maîtres est longue et fastidieuse.
La lecture d'un tableau : c'est le premier obstacle pour un parent d'élève des Cahos. Tout d'abord au niveau de la lecture : la feuille de présence des maîtres une fois remplie a un aspect assez rebutant par la quantité d'informations qu'elle contient ! La compréhension du fonctionnement d'un tableau (ligne, colonne, correspondances entre une ligne et une colonne…) est également difficile pour un nouveau comité. A la première lecture, le comité lit le tableau de façon linéaire sans en comprendre la structure (par exemple, la lecture de la première ligne de la feuille de contrôle devient : indemnité-quantité-retrait-pour-quantité-quantité-etc.). Ces difficultés sont en général vite surmontées.
Au niveau du vocabulaire employé dans la feuille de contrôle, les mots indemnités, niveau, subvention ne sont pas toujours familiers au comité. Rien d'insurmontable non plus.

• La pression des maîtres et la dévalorisation du comité

Ce travail de contrôle des maîtres est l'occasion pour les comités de parents d'exercer leur rôle d'employeur vis-à-vis des maîtres. Dans certaines zones nous avons constaté que l'influence des maîtres freine les progrès des comités. Ceci se constate au travers de gestes très simples : ce sont les maîtres qui manipulent les outils, répondent aux questions, tournent les pages des cahiers pour le comité, etc. Même si ces gestes peuvent être faits avec de la bonne volonté, ils réduisent considérablement la confiance du comité en lui-même. Ainsi lorsque nous nous adressons à un parent pour qu'il effectue une tâche, celui ci se tourne vers le maître : "Maître untel, toi tu sais faire ça". Nous avons par exemple souvent pu observer des parents se déclarant analphabètes mais lisant à la dérobée le règlement des maîtres.
D'autre part certains maîtres n'ont pas encore accepté le pouvoir des parents : ils ne reconnaissent pas le comité en tant qu'employeur. Ces maîtres font alors tout leur possible pour impressionner et déstabiliser le comité.

• Quelques solutions

Dans un premier temps, il semble important d'habituer les comités, surtout les plus faibles, à appliquer à la lettre le règlement, afin de ne pas tomber dans un discours théorique (un comité employeur des maîtres mais qui trouve toujours des excuses à leurs retards ou absences répétées). Il est également essentiel que le comité se sente responsable de l'application du règlement : l'animateur administratif n'est donc pas là pour obliger le comité à faire des retraits. Équilibre délicat!

La maîtrise des outils par les parents pendant la séance du contrôle du travail des maîtres devient un moyen essentiel pour leur redonner confiance et pour qu'ils se sentent acteurs de la séance de contrôle du travail des maîtres. Ce travail est bien évidemment long et très progressif.

Face à ces difficultés il nous a semblé nécessaire de demander la présence minimum de trois parents membres du comité lors des visites administratives mensuelles (le comité est composé d'un minimum de 6 parents et de 1 à 2 maîtres selon les zones , (cf. Fiche.2.1.4. Les comités d'école des Cahos). De plus nous demandons au maître du comité de rester dans sa classe jusqu'à la phase de décision. Il est aisé pour les inspecteurs de justifier cela en expliquant que les parents ont besoin d'une formation particulière pour faire ce travail.

Cette décision n'a pas été sans conséquences sur les zones de Chenot et de Pérodin. Beaucoup de contrôles ont dû être annulés à cause du nombre insuffisant de parents. Toutefois, cette décision permet de mieux appréhender le niveau du comité et sa motivation. Sans les maîtres, certains comités se libèrent: certains parents, membres depuis plusieurs années vérifient pour la première fois un cahier de leçons (les parents du comité sont élus chaque année à Chenot et Pérodin et tous les deux ans à Médor et Bas Cahos, cf. Fiche.2.1.4. Les comités d'école des Cahos).). A Guérin, le comité a mis trois heures pour vérifier retards et absences et remplir la feuille récapitulative (ce que nous considérons être le travail de base). Ce travail, auparavant fait par le maître secrétaire, prenait évidemment moins de temps. Mais après trois heures d'efforts et de découverte, ce comité s'est réellement senti acteur et responsable du contrôle. D'autres comités au contraire se sentent déstabilisés par le vide ainsi créé et ne se sentent pas en mesure d'occuper la place laissée par le maître.

• Les difficultés de l'animateur administratif

Le rôle d'employeur des maîtres étant difficile à assumer, notamment à cause de la pression des maîtres et de la dévalorisation des membres du comité, la qualité d'animation de l'animateur administratif est déterminante. Il doit permettre au comité de se sentir en confiance et doit l'amener à appliquer le règlement non pas comme une sanction mais comme une garantie de la qualité de l'école.

Le rôle de l'inspecteur est également difficile à assumer : s'il y a retrait de salaire, l'inspecteur est souvent considéré comme responsable par l'équipe des maîtres. Quand vient le moment de payer les maîtres, il arrive également que le comité n'assume pas les sanctions qu'il a prises et en reporte la responsabilité sur l'inspecteur... Ces réactions sont néanmoins prévisibles.

Voir en annexe quelques exemples de Contrôle du travail des maîtres.

5.Conclusion

Le contrôle du travail des maîtres permet au comité de prendre sa place au sein de l'école. Ce rôle n'est pas facile à tenir face à des maîtres et même parfois face à certains animateurs qui n'admettent pas que des paysans puissent avoir les capacités à diriger une école. Néanmoins, cette pratique est de mieux en mieux acceptée. Face aux pressions exercées par certains enseignants sur les comités, il s'agit d'encourager les membres des comités à s'en remettre à la communauté de parents d'élèves : convoquer les parents en réunion, leur exposer les problèmes rencontrés et leur demander de trancher.

Enfin, si les progrès des comités sont indéniables, ceux-ci restent fragiles. A Doda, l'un des comités les plus dynamiques a soudain régressé suite à la venue d'un nouveau membre influent et d'un nouveau maître secrétaire. Enfin, l'attitude de l'animateur administratif est déterminante dans le bon déroulement d'un contrôle du travail des maîtres. L'animateur administratif est avant tout un formateur : il doit veiller à ce que chaque membre sache utiliser les différents outils de gestion, comprenne et participe à la prise de décision.

rapport d' Evaluation de la phase de positionnement en appui extérieur, programme de scolarisation chaîne des Cahos - 1996-2000 (Haïti), Lionel Eustache, Jacques Thony, Juin 2001. (Partenariat Inter Aide / Aide et Action).La synthèse est également en ligne sur le site du F3E. : www.f3e.asso.fr/

Fiche OKPK.2.1.1.
Fiche OKPK.2.1.3
réactions de Pierre Teisseire (centre de formation de Marigot, ACDED, Haïti) et Yves Lecorgne (appui aux écoles de Manakara) à ces fiches.
Fiche.2.1.4. Les comités d'école des Cahos

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* Anne-Sophie et Fabio Sarmento da Silva furent responsable de l'OKPK administratif et logistique de novembre 2000 à juillet 2001. D'avril 99 à novembre 2000 ils furent responsables du programme rural de Pérodin (appui aux écoles, appui aux agriculteurs) dans les Cahos (Haïti). Ils ont ensuite travaillé de 2002 à 2003 avec ID aux Comores.